目前正值“兩會(huì)”，社會(huì)各界都趁機(jī)拋出“熱點(diǎn)話(huà)題”。與“類(lèi)型教育”相呼應(yīng)，設(shè)立“職業(yè)技術(shù)教育局”又被職業(yè)教育界所注目。機(jī)構(gòu)改革涉及到一個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、觀念和運(yùn)行效率效益。職業(yè)教育綜合管理部門(mén)該不該設(shè)，如何設(shè)，先讓我們一起回顧一下我國(guó)中央教育管理機(jī)構(gòu)的演變史。
1905年，清政府廢科舉，設(shè)立學(xué)部。這是我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代中央教育管理機(jī)構(gòu)，此前叫“國(guó)子監(jiān)”。這一機(jī)構(gòu)改革，象征著我國(guó)教育現(xiàn)代化的啟程。
民國(guó)成立后，學(xué)部改為“教育部”。這是我國(guó)歷史上第一次使用“教育部”這一稱(chēng)謂，象征著我國(guó)教育由“學(xué)”向“教”的轉(zhuǎn)變，也就是由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變。
1927，民國(guó)廢教育部，仿照法國(guó)大學(xué)區(qū)制設(shè)立大學(xué)院，在全國(guó)設(shè)立大學(xué)區(qū)，由大學(xué)校長(zhǎng)兼管全國(guó)教育行政。發(fā)起這場(chǎng)改革的是著名的教育家、原北大校長(zhǎng)蔡元培。然而，這場(chǎng)轟轟烈烈的改革，一年多便夭折了。蔡元培黯然辭職。1928年，重新恢復(fù)“教育部”。
1949年建國(guó)后，設(shè)立中央人民政府教育部。1952年 分設(shè)教育部和高教部。但高教部并不只管“高等教育”。高教部設(shè)有綜合大學(xué)教育司、工業(yè)教育第一司、工業(yè)教育第二司、農(nóng)業(yè)衛(wèi)生教育司、中等技術(shù)教育司、工農(nóng)速成中學(xué)教育處等。用今天類(lèi)型教育的概念來(lái)看，如果去掉綜合性大學(xué)，當(dāng)時(shí)的高教部實(shí)際上就是“職業(yè)教育部”。1958年，兩部合并為教育部。1963年又分設(shè)教育部和高教部，1966年再次合并為教育部。
高教部的存存廢廢，實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略在精英教育與大眾教育之間的游移，即是優(yōu)先發(fā)展為少數(shù)人服務(wù)或者國(guó)家急需的高級(jí)人才，還是把為大多數(shù)人服務(wù)的基礎(chǔ)教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。
1985年，撤銷(xiāo)教育部，成立國(guó)家教育委員。由部改為委員會(huì)，意在加強(qiáng)教育的統(tǒng)籌能力。首任主任和第二任主任都由中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理或者國(guó)務(wù)委員兼任，但第三任主任，“降格”為普通的部長(zhǎng)級(jí)。1998年，撤銷(xiāo)國(guó)家教委，恢復(fù)教育部。
就職業(yè)教育而言，所謂的多頭管理，實(shí)際上就是技工教育的管轄權(quán)之爭(zhēng)。技工學(xué)校1953年開(kāi)始建立發(fā)展，直到到1963年一直由勞動(dòng)部門(mén)主管。1964年，國(guó)務(wù)院發(fā)布政令，技工學(xué)校轉(zhuǎn)由教育部主管，勞動(dòng)部協(xié)助。1978年，技工學(xué)校重新被劃歸勞動(dòng)部門(mén)管理。在自1998年開(kāi)始的調(diào)整撤并中央部門(mén)所屬學(xué)校管理體制改革中，技工學(xué)校的管理權(quán)再引爭(zhēng)議。經(jīng)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)，教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)達(dá)成了“教育的宏觀管理在國(guó)家教委、職業(yè)培訓(xùn)包括技工學(xué)校歸口在勞動(dòng)部”的意見(jiàn)，事實(shí)上維持了勞動(dòng)部門(mén)對(duì)技工學(xué)校的實(shí)際管理權(quán)。
就世界多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育分屬不同部門(mén)是一種普遍的做法。而如何統(tǒng)籌這兩大系統(tǒng)，是分是合，則應(yīng)依據(jù)具體的國(guó)家政體、法律系統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)其利弊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的、系統(tǒng)的分析。
假若在原來(lái)的職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，設(shè)立所謂的職業(yè)教育局，其職能限于協(xié)調(diào)，并不具體管理學(xué)校，等于“換湯不換藥”。設(shè)與不設(shè)，都無(wú)傷大礙。
假若要設(shè)立的所謂職業(yè)教育局是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，即掌管具體的學(xué)校，這要視情況而定。
一種情況是：它獨(dú)立于人社部，又獨(dú)立于教育部，成為國(guó)務(wù)院的直屬單位。這種情況下，是否會(huì)解決“多頭管理”的麻煩呢？我認(rèn)為舊的麻煩可能會(huì)降低，但又會(huì)增加新的麻煩。因?yàn)樗粌H要與人社部協(xié)調(diào)，還得與教育部協(xié)調(diào)，這樣就產(chǎn)生了“雙向協(xié)調(diào)”，無(wú)疑成本更大了。另外，更重要的是，會(huì)加速技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的同質(zhì)化，最終形成像普通教育那樣“千校一面”的情況。而世界職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律就是職業(yè)學(xué)校的多樣化。德國(guó)以雙元制職業(yè)教育而聞名，這容易給我們?cè)斐梢粋€(gè)誤解，似乎雙元制等同于德國(guó)職業(yè)教育。其實(shí)不然，在雙元制之外，還有多種多樣的學(xué)校形式的職業(yè)教育。德國(guó)中等教育的結(jié)構(gòu)大概是三個(gè)三分之一，即普通中學(xué)、雙元制學(xué)校、其它形式的職業(yè)學(xué)校各占三分之一。而保持這樣的一個(gè)多樣性的前提，就是這些學(xué)校有著不同的管理主體。我國(guó)是一個(gè)以行政力見(jiàn)長(zhǎng)和學(xué)歷為王的國(guó)度，在目前分治的情況下，技工學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)和職業(yè)學(xué)校趨同的傾向。假若收歸一家，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)加速這一同化的進(jìn)程。再者，從“分家”的技術(shù)來(lái)看，以現(xiàn)有的“類(lèi)型教育”概念來(lái)看，教育部已將職業(yè)教育延伸到了本科和碩博層次，職業(yè)教育占了所有專(zhuān)業(yè)教育的一大半江山。教育部如果把這一塊完全交出去，所謂的職業(yè)教育局就變成了第二教育部，這種情況可能會(huì)出現(xiàn)嗎？
另一種情況是：將職業(yè)教育局納入人社部。這等于教育部把大半部江山交于人社部。可即便教育部愿意“割肉”，人社部能夠吞得下嗎？
第三種情況：將職業(yè)教育局納入教育部。這種情況相對(duì)簡(jiǎn)單，即將原來(lái)人社部負(fù)責(zé)的技工教育劃歸教育部就行了，這等于再來(lái)一次輪流“坐莊”。但這樣做并不會(huì)減少協(xié)調(diào)的成本，而同樣會(huì)產(chǎn)生“同質(zhì)化”的后果。
至于這場(chǎng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的體制之爭(zhēng)，在今天該有怎樣的一個(gè)結(jié)局，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
最后，我只想在里重復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：無(wú)論結(jié)果如何，都應(yīng)該基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的認(rèn)知，而非是頭腦發(fā)熱；都應(yīng)該是基于發(fā)展大局，而非是利益之爭(zhēng)；都應(yīng)該是基于專(zhuān)業(yè)精神，而非是感覺(jué)主義。
基于此，贊同與反對(duì)雙方，都應(yīng)該坦言相對(duì)，祥陳利弊。
